1. 美國
美國的E M C有3種起源 。 第一種起源于提供能源工程咨詢服務的咨詢公司。 這類咨詢公司擅長能源審 計 和提供能源改進建議。 能源價格的上漲造成能源成本提高 , 這些公司發現 , 直接銷售咨詢服務有一定困難。一方面 , 很多客戶無法支付高額的咨詢費用 ; 另一 方面 , 客戶由于不能確定咨詢公司所建議的能源改進效果而不愿投資 。為了改變這種狀況 , 一些咨詢公司從最初的能源咨詢轉為開發整個節能項目以吸引客戶 , 同時承擔更多風 險和享受更高回報。 第二種起源于節能產品 , 和能源咨詢公司類似 , 他們也 將傳統的經營業務擴展到開發整個節能項目。 第三種起源 于電力系統的需求方管理 （D S M ）的發展。很多電力部門開展的DSM促進了EMC項目的實施 。
在美國EMC發展的過程中 , 尤其是初始階段 , 三個主要的外在因素起著推動作用 。 首先也是最重要的是能源價格。 能源價格不僅直接影響對節能服務的需求 , 而且影響消 費者對節能重要性的認識 。 第二個影響因素是對節能項目的優惠稅收政策。 第三個影響因素是電力部門的DSM投標項目的發展 ,電力公司的DSM基金成為美國EMC開展節能項目資金的重要來源之一。
美 國E M C 的數量和投資量在過去10年中增長很快 。目前美國E M C市場中有60多個全國性和地方性的EMC , 2000年的投資量達到18例乙一 2 10億美元 。 在美國已有一個 E M C 行業協會—國家能源服務公司協會（ N A E S C O ）。EMC 的主要 客戶是公共機構組織 , 約占74 % , 其中政府機構占20 % , 教育機構占39 % 。在美國 , 大部分EMC項目由客戶自己直接融資。
在美國 , 政府機構在E M C 的發展中起了積極的支持作用 , 而且是E M C的主要客戶之一 。 聯邦政府及 州政府的一些政策和法規 , 以及由州電力部門支持的政策推動了E M C 的發展 , 其中包括 : （ l）《 2000年能源政策和保護法案》 向E M C 開放了聯邦政府的房屋節能市場 ; （ 2） 大部分州政府制定了政策或法規促進 E M C在公共機構組織的發展 ; （ 3 ） 公共部門購買政策的改革推動了EM C在公共部門的成功發展 。
此外 , 來自電力部門的動力與D S M 投標項目相聯系的折扣和其他優惠政策 , 不僅擴大了E M C 的市場 , 而且成為E M C項目融資渠道之一 。 D S M投標項目也得到美國聯邦的立法支持和鼓勵。
2. 韓國
韓國最早的E M C是20世紀80年代末期一家加拿大EMC和aS ms u n g Eve ir a n d建立的合資企業 , 但是這個合資企業并沒能克服最初的文化差異和高額的初始投資而成功發展業務。 1993 年 , 韓國政府實施推動計劃 , EM C才真正發展起來 。 韓國政府和韓國能源管理集團（ K EM C O ）提供了有效的資金和制度支持 , 是 推動 E M C發展的主要原因。首先 , 1991年修改的《合理使用能源法案》為E M C發展提供了法律保障。接 著 , 從 19 9 3年開始實施的 “ 能源和資源項 目特別賬 戶” 為E M C 項 目投資提供了長期低息貸款。 K E M C O 在 這一過程中作為融資中介發揮了重要作用 。 另外 ,政府還為 E M C 的投資提供了稅收優惠 。 1 9 9 8年 , 韓國 政府修改了政府購買 、預算和 會計記賬法規 , 并在政府部門實施了E M C示范項目 , 為 E M C 掃除了文化上的障礙 , 在公共部門打開了市場。 在政府的示范項目后 , 公共部門和私有部門對 E M C 項 目的興趣都大大增加 。此外 , 1997年亞洲金融危機之后能源價格的迅速上漲 , 能源補貼的取消 , 以及能源稅收系統的改革也有力推動了E M C在韓國的發展。
韓國E M C在1997一2005年 , 年投資量從59萬美元增長到7579萬美元 , 增長了12倍多 ,年節能項目數量也從 25 個增長到 519 個。當前正式注冊的 EMC有125個。韓國EMC的主要客戶是公共部門 ,在2000年約占40% , 其次是工業部門 , 約占30% 。
韓國E M C 的成功發展主要歸功于以下幾個因素 : （l）韓國政府在消除制度障礙和調動必要的資本金上發揮了積極重要的作用 ; （2）政府的購買改革和在公共部門的示范項目為EMC打開了在公共部門的市場 ; （3） 從簡單到復雜的技術應用策略有效地幫助了E M C 的推廣 ; （ 4）能源補貼的取消和能源稅收系統的改革促進了EMC的發展。
3.匈牙利
20 世紀90年代初期 , 歐洲重建和發展銀行（EBRD）和一些西方私人資助者共同建立一系列項目 ,幫助幾個東歐國家建立EMC 。EBRD以貸款的形式幫助EMC融資并承擔一部分企業風險 。 在這些努力下 , E M C 在匈牙利等一些東歐國家建立起來。
經過10多年的發展 , 匈牙利發展出東歐最成熟的EMC市場,尤其是在市政部門的能源服務方面。 現在匈牙利擁有約10個EMC 。不直接提供融資服務的EMC在50一10家之間 ,資產在40萬一80萬美元 ; 直接提供融資服 務的EMC在10一20家之間 ,資產在120萬一2000萬美元 ; 此外 , 還有幾個 EMC 不僅提供融資服務 , 而且提供項目實施后的運轉服務 ,其資產在 2 0 0 0 萬 一 2 8 0 0萬美元 。 附屬在電力公司下的 E M C 也在迅速發展 。 匈牙利的電力公司有區域壟斷的特點 , 而其附屬的 E M C 則沒有區域 限制 , 因此 ,電力公司積極發展附屬的E M C ,不僅想在 E M C 市場上占有一席之地 , 也想擴大電力公 司本身的勢力范圍。
匈牙利大部分 產品和服務 的增值稅是 25 % , 但是對于能源類服務 , 例如 電、 天然氣和熱的供給 , 增 值 稅只有 1 2% 。 這種政策有利于E M C發 展。
匈牙利絕大部分E M C 項目從商業銀行獲得融資。 由國際金融公司發起和建立的 “ 匈牙利能源效率共同融資項目”（ H E E C ）P為私有 E M C提供貸款擔保。
匈牙利當前沒有 E M C 協會 , 不過捷克 、 匈牙利 、 斯洛文尼亞和波蘭等幾個國家考慮 在該區域建立一個E M C 協會 。 以下幾個因素也推動了E M C在匈牙利的發展 : （ 1） 20 世紀 90 年代初期能源價格的大幅上漲使節能項目更有吸引力 ; （2）一般產 品服務和能源類服務在增值稅上的差異使 客戶更傾向于實施 E M C 節能項目 ; （3） 2001 年 1月匈牙利政府頒布了購買聯合發電設備的優惠價格 , 并且要求電力系統購買發電量小于20 M W的發電廠的電力。 這一措施為E M C開辟了新的市場 , E M C 已經實施 了大約有 10 個聯合發電項 目；（4）能源市場的自由化促進了電力公司附屬 E M C 的發展 , 幾乎所 有的大電力公司為了更好地為客戶服務或為擴大市場份額 , 都設立了自己的E M C。
4.印度
印度的第一個 E M C 于 1994年由一家美國國際能源服務公司和印度的一個私有電力 公司合資建立 。 E M C 建立的初始動力包括 : （ l） 嚴重的電力短缺及由此帶來的能 源價格上漲 ; （ 2） 印度工業巨大的節能潛力 ; （ 3 ）印度的經濟改革促使印度企業需要增強競爭力 , 企業更加重視成本控制 ; （ 4 ）節能類產品的進口關稅降低 , 印度的制造商也加大了對節能技術的開發 ; （ 5 ）節能設備可加速折舊的政策（節能設備10%的成本允許在第一年內全部折舊） 。
雖然印度有著良好的促進EMC發展的市場動力 , 但EMC這些年在印度發展緩慢 。其 原因與政府和電力部門支持得不充分以及EMC項目融資方式的局限有關 : （ 1 ） 無論是 中央政府 、 地方政府還是電力部門，都沒有對EMC提供直接鼓勵政策 。 政府當前更關心電力部門的改革和重組 , 側重于電力系統的可持續發展和電價的合理性 , 而不是與節能相關的問題。 而電力部門則在加強其電力供給系統 , 也沒有把節能放在重點。 （ 2） 現在印度主要是客戶負責為 EMC項目融資 , 當E M C概念還不普及 , 尤其是客戶缺乏資本時 , 這種融資方式對客戶缺乏吸引力。 再加上沒有政府和電力部門的優惠政策 ,以及EMC的投資回報率沒有其他行業高 , 企業對E M C節能項目缺乏興趣。
此外 , 印度的法制系統不完善 , 也造成了E M C 產業的發展緩慢 , 有幾家 E M C 就是因為印度不成熟的法制系統而中止了它們的運作。
5.中國
中國的 EMC 是通過“ 世界銀行/全球環境基金—中國節能促進項目”引入的 。該項 目干1995年開始準備 , 1998年正式批準,獲得世界銀行630萬美元的貸款和全球環保基金相當于220萬美元的贈款。項目包括3個主要組成部分:（1）EMC的示范 ; （2）節能信息傳播 ;（ 3）項目管理和監管。作為項目核心部分的3個以盈利為目的 E M C ,雖然股東是公共實體或國有企業 ,但是 ,都是獨立核算 ,自主經營 , 自負盈虧的企業 。同時用于介紹和傳播合同能源管理的非盈利性的節能信息傳播中心也建立起來。該項目由國家經貿委下屬的項目辦公室（ P M O ）執行和監管。
截止到2002年4月 ,3個示范EMC已經實施了209個節能項目 , 累計投資達到3.78億元人民幣,此外,還有5100萬元人民幣的節能項目在審批之中。 E M C 作為貸款方為節能項目提供融資。3個示范EMC在示范期可以向歐洲委員會（E ）C、全球環保基金和世界銀行申請節能貸款 。EMC項目的年平均投資回報率在20%以上 。 在3個示范EMC的帶動下 , 很多公司對EMC經營方式表示了濃厚的興趣。至2001年底 , 項目辦公室認可了6個新成立的EMC 。其中3個EMC注冊資本達到100萬元人民幣，另外3個EMC注冊資本在150萬一380萬元人民幣之間。此外,至少有20家公司已經表示有興趣建立EMC 。
中國EMC有以下幾個特點:
（ 1）完全采用EMC作為貸款方的節能項目融資方式。 雖然EMC客戶有時也會自己融資完成與EMC節能項目相配套的工作 ,EMC項目都是EMC 作為貸款方負責融資。這種融資方式降低了客戶的財務風險 , 對客戶很有吸引力。
（ 2）EMC項目通常包括了項目設計、項目融資 、設備購買、設備安裝和調試以及有 限的維護。項目融資和設備購買、安裝調試是所有項目的核心組成部分 。
（ 3）EMC項目所涉及的領域比較窄 ,而且項目通常集中在一種技術或一套系統。 因此 ,詳細的設備能源審計并不是必不可少的 ,審計的成本在整個項目預算中也很低 。
（4 ）工業部門是E M C的主要客戶 ,約占70% 。節煤項目是EMC項目的主要組成部分 。
（ 5 ）EMC項目所使用的技術和設備主要是國產。 外國公司很難在價格上與中國制造商競爭 , 而且很多項目很小 , 對國外的供應商缺乏吸引力。
（6） EMC和客戶簽訂的節能合同要比國際通常的合同簡單得多 。 項目設計和估計的節能量經雙方認可后 , 雙方商談節能分享比例及還款日程 。如果節能設備按計劃正常運轉 , 雙方在分享比例及還款日程沒有大的分歧,客戶也沒有作更深人復雜的節能監管和檢測的需求 。
（ 7）對于EMC來說 ,選擇節能項目最重要的標準是對節能企業的財務評估,看其是否愿意并有能力還款。
從以上5個國家EMC的發展來看 ,除美國外,其他4個國家均是從外部引進的EMC ,如果沒有政府的支持 ,EMC將很難融人當地而成功開展業務,韓國和印度的經驗最顯著地證明了這一點。 就客戶類型來說 , 美國、韓國和匈牙利的EMC客戶主要在公共部門 ,而印度和 中國的EMC客戶集中在高能耗的工業部門。韓國、匈牙利和中國的EMC基本上都采用“ 共享節能” 的融資方式 ,因為這種方式對客戶更有吸引力 ,尤其 是在市場還不熟悉EMC概念的時候 。 由于美國的EMC已經很發達了 , 所以“ 擔保節能” 的融資方式更普遍。而 印度EMC由客戶自己進行融資的方式則是制約EMC市場發展的一個原因 ,因為這種方式不能有效解決印度企業資金短缺問題 。 EMC項目融資的來源因各國金融市場完善程度不同而不同 , 但是商業化的融資機構顯然是可持續的融資來源 , 當商業融資無法獲得時 ,政府的資金支持能有效地促進EMC的發展 。
從5國EMC 的比較分析可以看出 ,有兩個主要因素對EMC的發展起著重要的作用 : 一個是能源價格 , 另一個是政府政策。 能源價格的上漲是這幾個國家EMC興起和迅速發展的重要動力之一。對于中國來說 ,能源價格的上漲雖然不是直接推動EMC在中國發展的一個的動力 ,但是20世紀90年代以來的主要能源價格的放開和能源補貼的逐步取消 , 使能源價格基本上能夠反映市場上的供求關系 ,為EMC的引入掃除了能源價格的障礙。而EMC節能項目能夠規避能源價格浮動風險的特點也對客戶有吸引力。相比而言 ,對于中國EMC的發展 ,政府政策 ,尤其是初期的政府政策對EMC的發展具有更為重要的影響。
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